Концептуальні моделі державної підтримки сільського господарства: від безпосередньої допомоги виробникам до фінансування загальних аграрних послуг

Abstract

Оскільки концепція державної підтримки сільського господарства України не є довершеною і вимагає вдосконалення, зважаючи на обмежені фінансові можливості країни під час повномасштабного вторгнення та повоєнного відновлення, метою статті був пошук оптимальної моделі державної підтримки, що спирається на досвід країн з високорозвиненим сільськогосподарським сектором. Особливості концептуальних моделей державної підтримки розглядались через низку показників структурно-динамічного аналізу та оцінок ефективності бюджетної підтримки в ЄС, Канаді, Новій Зеландії, США та Україні. Передумовою дослідження став аналіз загального рівня дисбалансу напрямків державної підтримки сільського господарства, за результатами розрахунку якого жодна з країн не мала збалансованого підходу до регулювання агросектору. Встановлено, що причиною найбільших рівнів дисбалансу в ЄС було беззаперечне домінування прямої підтримки виробників, а в США – підтримки споживачів одночасно з низькою пріоритетністю розвитку сільськогосподарських знань та інновацій в обох країнах. Для України характерною виявилась гібридна модель державної підтримки, оскільки у різні періоди турбулентності переважали різні її напрямки. З огляду на оцінку ефективності концептуальних моделей Україні у короткостроковій перспективі необхідно використовувати канадську модель, що, хоч і подібна до ЄС, але у значно менших масштабах підтримує фермерів, і має відносно більший фокус на загальних послугах для агросектору, зокрема перевірках та контролю і аграрних знаннях та інноваціях. Встановлено, що у довгостроковій перспективі пріоритетною є адаптація новозеландського підходу з абсолютним домінуванням інвестицій в інфраструктуру, науково-дослідницьку діяльність та технологічний розвиток, що забезпечує максимальний економічний ефект та конкурентоспроможність галузі. Отримані результати дослідження можуть бути використані органами державної влади України, зокрема Міністерством аграрної політики та продовольства, для вдосконалення програм державної підтримки сільського господарства шляхом адаптації ефективних моделей фінансування, що базуються на міжнародному досвіді та враховують економічні й ресурсні реалії країни

Since the concept of state support for agriculture in Ukraine is not perfect and requires improvement, given the limited financial capabilities of the country during a full-scale invasion and post-war recovery, the aim of the article was to find an optimal model of state support based on the experience of countries with a highly developed agricultural sector. The features of conceptual models of state support were considered through indicators of structural and dynamic analysis and assessments of the effectiveness of budget support in the EU, Canada, New Zealand, the USA, and Ukraine. The premise of the study was an analysis of the overall imbalance level of state support directions for agriculture, according to the results of which none of the countries had a balanced approach to regulating the agricultural sector. It was established that the reason for the highest levels of imbalance in the EU was the undisputed dominance of producer support and, in the USA – consumer support, simultaneously with a low priority of financing for agricultural knowledge and innovations in both countries. A hybrid model of state support turned out to be a feature for Ukraine since dissimilar directions prevailed during different periods of turbulence. Given the assessment of the effectiveness, Ukraine should use the Canadian model in the short term, which, although similar to the EU, supports farmers on a much smaller scale and has a relatively upper focus on general services for the agriculture, in particular inspections and controls and knowledge and innovations. It was established that in the long term, the priority is to adapt the New Zealand approach with the absolute dominance of investments in infrastructure, research and technological development, which ensures maximum economic effect and competitiveness of the industry. The findings of the study can be used by the Ukrainian authorities, in particular the Ministry of Agrarian Policy and Food, to improve state support programmes for agriculture by adapting effective financing models based on international experience and taking into account the economic and resource realities of the country